州人民政府：
为深入贯彻落实推进依法行政，加强建设法治政府的工作要求，我局紧紧围绕“依法行政，建设法治民政”工作主线，全面落实依法行政各项目标任务，着力提升了黔南民政依法行政能力，促进了各项工作顺利完成。现将我局2018年度法治民政建设情况报告如下：
一、法治民政建设工作开展情况
（一）依法全面履行政府职能。一是进一步全面推行政务公开，让权利在阳光下运行。根据《黔南州民政局权力清单和责任清单》梳理行政审批服务事项，将其办理条件、申请材料、法定依据、办理流程、救济途径等内容在贵州省政务服务网对外公布，方便群众查阅。《黔南州民政局权力清单和责任清单》通过动态调整为62项。二是进一步强化公平竞争审查。制定了《黔南州民政局建立公平竞争审查制度实施方案》（黔南民发〔2018〕35号）。严格对起草的政策文件进行公平竞争审查，2018年共开展公平竞争审查5次，没有发现违反公平竞争审查“18个不得”情况。三是进一步提升乡村政务服务能力。在社区服务中心（站）设立民政、人社、供电、邮政等政府职能部门和公共服务部门窗口，通过电子政务联通、网上审批、电子签章模式，实现社区服务“一门受理、协同办理”，积极推动治理资源下沉，切实提高了服务效率，提升了为民服务水平。四是进一步优化公共服务。州政务服务大厅民政窗口进驻政务服务权力事项25项。单位派驻窗口首席代表1名，办事员1名，专职办理政务服务事项，不再承担其他工作，窗口办事严格按照审批规范。五是进一步强化行政审批。根据省民政厅和州政府要求，全面清理行政审批事项，规范行政审批行为。目前，共保留的行政许可事项9项。2018年做出行政许可34个，其中：权限内社会组织成立、变更、注销登记33个，建设经营性公墓1个。
（二）完善依法行政制度体系。一是严格执行规范性文件制定管理程序。起草的规范性文件都征求相关单位的意见，并进行合法性审查和公平竞争审查，根据工作需要在“黔南民政”微信公众号上公开征求意见。二是严格落实规范性文件“五统一”制度和有效期制度，及时报送审查备案材料。2018年起草出台了《黔南州人民政府办公室关于推行惠民殡葬政策的指导意见》（黔南府办发〔2018〕10号）、《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施方案》（黔南减发﹝2018﹞4号）、《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的实施意见》（黔南党办发〔2018〕24号）、《黔南州法治民政建设实施方案（2018-2020年）》（黔南民发〔2018〕20号）等文件，为推动法治民政建设提供了坚实的制度保障。
（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化。严格执行《黔南州民政局“三重一大”事项集体决策实施细则（试行）》，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，确保重大行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。2018年共召开26次党组会议研究“三重一大”重要事项，并邀请纪检派驻组成员到会监督班子决策情况。
（四）坚持严格规范公正文明执法。一是扎实开展双随机一公开抽查工作。制定了《黔南州民政局2018年双随机一公开工作实施方案》。2018年全州各级民政部门开展“双随机、一公开”监管工作不少于2次，抽查结果严格按规定在贵州省双随机一公开监管平台公开。二是按时完成执法案卷评查工作。根据《黔南州民政局关于开展2018年度全州民政系统行政执法案卷评查工作的通知》（黔南民函﹝2018﹞161号）要求，组织开展2018年度全州民政系统行政执法案卷评查活动，进一步规范全州民政系统行政执法行为。三是强化行政执法队伍建设。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，完成了行政执法证换证审签工作，目前现有行政执法人员21名。2018年没有发生执法人员违法违纪事件。三是完善社会组织退出机制。行政处罚工作程序规范合法，通过下发行政处罚事先告知书、行政处罚事先告知书送达公告，再立案予以撤销登记。2018年对5家2年以上未参加年检的社会组织进行立案撤销。
（五）强化行政权力制约和监督。一是自觉接受人大和政协的监督。积极主动地解决人大质询中提出的问题，2018年办理了13件代表建议和政协提案。二是积极配合专门监督机关的工作。支持专门监督机关依法独立开展专门监督，自觉接受专门监督机关的监督决定。三是自觉接受社会监督。拓宽社会监督渠道，完善群众举报违法行为制度，保护公民、法人和其他组织对行政行为实施监督的权利。四是做好内部监督工作。制定《黔南州民政局行政执法过错责任追究办法（试行）》《黔南州民政局内部控制管理制度（试行）》，着力规范和监督全州民政机关及其工作人员的行政执法行为。2018年没有发生问责事件。五是加强信息公开。坚持“公开为常态，不公开为例外”的原则，2018年通过“黔南民政”微信公众号主动公开信息866余条，其中涉及政策法规、工作信息、通知公告等多项内容。
（六）依法有效化解社会矛盾纠纷。严格执行《黔南州民政局关于推进通过法定途径分类处理信访投诉请求工作的实施细则（试行）》，大力推进全州民政系统法定途径分类处理信访诉求工作，深入开展矛盾纠纷排查化解，畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道，依法维护信访秩序。安排民政干部长期在信访大厅值班，负责信访接待工作。2018年6月20日,召开了全州民政系统第二季度信访形势研判会并进行信访基础业务培训，主要对矛盾问题进行分析研判以便妥善应对处置，同时增强基层民政信访工作人员业务能力，确保信访事项办理合法依规、程序规范，推进全州依法分类处理信访诉求工作有序开展。2018年接待群众来信、来电、来访26批次、107人次，化解信访矛盾16起，劝访赴省进京人员51人次。没有行政复议和行政诉讼案件发生。
(七)全面提高民政工作人员法治思维和依法行政能力。一是组织法律知识竞赛活动。组织局机关、直属事业单位全体干部职工参加宪法知识在线竞答活动和改革开放四十年网上学习答题活动。积极参与由黔南州总工会组织开展的“尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法”为主题的宪法知识有奖竞赛活动。二是局党组专题学习《中华人民共和国宪法》。2018年6月26日，第13次局党组会议专题学习《中华人民共和国宪法》，会议强调：全体党员领导干部要坚决维护法律权威，进一步强化法治意识，维护人民群众的合法权益，不断加强法律知识教育，培养知法、学法、懂法、用法的自觉性，紧跟新时代步伐，为推动时代进步，实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗。三是开展2018年宪法宣传周活动。2018年12月2日-8日，通过召开宪法专题学习会、抄写宪法文本、诵读宪法、宣传解读宪法等活动，让全体干部职工了解宪法的重大意义和重要内容，提高其宪法法律素养，提高依法行政工作水平。四是积极开展法治培训。2018年7月8日-13日，在州委党校举行了黔南州民政系统学习党的十九大精神暨提升基层民政干部能力助力脱贫攻坚培训。进一步提高了广大民政干部职工的依法行政能力。2018年10月15日，邀请贵州契正律师事务所主任、州民政局法律顾问伍涵律师对全体干部职工进行法治教育培训。进一步强化了干部职工法律事务的实际应用能力、降低单位经营的法律风险,从而最大程度地预防风险和避免损失。据不完全统计，2018年共组织防灾减灾、福利彩票、优抚安置、社会组织、社会事务等方面法律法规培训人数达1000余人次，投入各类培训经费30多万元。
（八）加大法治民政建设宣传力度。一是建设宪法宣传专栏。在走廊过道建设有《弘扬宪法精神 维护宪法权威》宪法宣传专栏，重点宣传十九大明确下一阶段依法治国要求、新时代依法治国的十六字方针、新时代依法治国的总目标、新时代依法治国的五项原则和宪法修改主要内容等。二是悬挂宪法宣传标语。在楼道电梯口醒目处悬挂《尊崇宪法 学习宪法》宣传标语，营造学法普法氛围。三是积极开展普法宣传。围绕民政中心工作，全面落实“七五”普法规划，利重要时间节点，宣传民政惠民政策，为全面推进法治民政建设营造良好氛围。比如：2018年3月7日，在都匀人民广场开展主题为“建设法治黔南•巾帼在行动——维权服务进社区、进家庭、到身边”暨“三八”维权宣传活动。旨在宣传维护妇女儿童合法权益。2018年10月12日，围绕“减少灾害损失，创造美好生活”为主题，在都匀市归兰乡基场社区开展防灾减灾宣传活动。据不完全统计，2018年全州共发放各类民政法治宣传资料30万余份，制作宣传展牌600余块。
（九）深入推进法律顾问制度。2018年3月20日，与贵州契正律师事务所签订续聘协议，由贵州契正律师事务所律师伍涵同志担任我局常年法律顾问，具体职责：一是提供法律咨询，为我局在行政活动中所涉及的法律问题提供意见；二是协助我局草拟和审查行政法律事务文书；三是参与我局各类重大项目、合同的谈判和签订；四是接受我局委托参加诉讼、调解、仲裁、行政复议和非诉讼等法律事务；五是根据我局要求协助建立健全法规机构制度，结合实际进行法制宣传和法纪教育。2018年出具合法性审查意见书和提供法律咨询20余个（次）。
二、工作亮点
（一）创新基层社会治理，打造“黔南经验”。通过治理单元网格化、治理主体多元化、治理资源集约化、治理事项清单化、治理手段数据化，管理、服务和教育联动，民生、民主和民意联动，法治、德治和自治联动，政府、社会和家庭联动，社工、社会组织和社区联动，干部下沉、服务下沉、考核下沉的“五化五联三下沉”，着力提升城乡社区治理水平，并作为城乡社区治理的“黔南经验”上报民政部。
（二）推行节地生态安葬，殡葬改革有新突破。今年6月20日，三都水族自治县实现首例遗体火化并入葬公墓，标志着黔南州殡葬改革实现全覆盖，全面实现“集中治丧、遗体火化、生态安葬”的三位一体殡葬改革目标。其中瓮安县、福泉市、独山县已实行“三位一体”殡葬改革全覆盖，城乡集中治丧率、火化率、集中安葬率3项指标均达“100%”。独山县探索“互联网+殡葬改革”，开发“柯瑞管理”APP，让老百姓通过互联网远程办理悼念厅治丧、冰冻保存和火化等业务。同时，瓮安县、福泉市分别列入全国殡葬综合改革试点之一，国家民政部“一零一”研究所授予龙里县“龙凤园”“民政部污染控制重点实验室”牌匾，都匀市、瓮安县、福泉市3个县（市）先后获得全国殡葬工作先进集体（单位）荣誉。
（三）设定目标导向，推进法治民政建设。2018年2月11日，制定出台了《黔南州法治民政建设实施方案（2018-2020年）》（黔南民发〔2018〕20号），总体要求是坚持依宪施政、依法行政、简政放权，法定职责必须为、法无授权不可为的原则，按照协调推进“四个全面”战略布局，紧密结合民政工作实际，深入推进民政领域依法行政、依法治理，全面提升民政法治化水平，为黔南民政跨越发展，提供强有力的法治保障。按照黔南州全面推进法治政府建设的部署要求，推进法治民政建设。
三、存在的问题
今年以来，我局法治民政建设工作取得了一定成绩，但仍存在不足和短板，主要表现在：一是民政政策法规宣传力度有待进一步加强，宣传氛围还不浓厚;二是依法行政工作水平有待进一步加强；三是城乡社区治理发展水平不均衡，“三社联动”作用发挥不明显。
四、下步工作打算
一是利用重要时间节点，加大民政政策法规宣传力度，形成全民参与的良好氛围；二是加强法治宣传教育和专题培训，进一步提高全体民政干部的业务能力，提升法律素养，增强依法行政的自觉性和工作水平 ；三是充分发挥法律顾问的参谋助手作用，切实参与民政重大性决策、规范性文件合法性审查、民政干部法治教育培训等事项；四是规范行政权力运行及监督，切实做到严格规范公正文明执法，努力打造法治民政；五是完善“双随机、一公开”监管机制，规范民政行政执法行为，创新监管方式，提高监管效能，推进跨部门联合监管，做到“一次检查、全面体检”；六是大力培育公益性、示范性、城乡社区社会组织，着力构建“三社联动+”城乡社区治理新模式，继续抓好城乡社区治理“黔南经验”的提炼和推广，在巩固城乡社区同步小康创建省级达标的基础上，争取国家示范。
黔南州民政局
2021年10月20日
（联系人：丁汉兵；电话8199391）