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黔南州人民政府关于 印发《黔南州居家和社区养老服务 改革试点实施方案(2020—2022 年)》的通知

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索 引 号: 000014349/2021-1066649 信息分类:
发布机构: 生成日期: 2021-04-13 17:10:08
文  号: 是否有效:
名  称: 黔南州人民政府关于 印发《黔南州居家和社区养老服务 改革试点实施方案(2020—2022 年)》的通知

各县(市)人民政府,州有关部门(单位):

     现将《黔南州居家和社区养老服务改革试点实施方案(2020—2022 年)》印发给你们,请认真抓好贯彻落实。  

                                     黔南州人民政府  

                                  2020 年 12 月 16 日  

    (此件公开发布)


黔南州居家和社区养老服务改革试点实施方案(2020—2022 年)  

      为做好全国第五批居家和社区养老服务改革试点工作,按照“政府保障基本、社会增加供给、市场满足需求”的基本定位,对标全州居家和社区养老服务供给侧结构性改革,紧盯问题导向、目标导向、结果导向,逐步打通机构、社区、居家养老服务通道,构建居家社区养老服务网络,逐步建立完善全州养老服务体系。

      一、坚持规划先行,构建居家和社区养老服务网络  

      以县域为单位,统筹规划设置养老服务中心(站)点,街道层面实现养老服务中心全覆盖,社区层面建立养老服务站,通过建设标准化、网格化县域社区养老服务网络,逐步形成州级统筹调度下的县域养老服务网络,以社区养老服务中心(站、点)支撑居家养老,构建“15 分钟城市居家养老服务圈”,实现“机构进社区、服务进家庭”全链条服务模式。在充分统筹现有养老服务资源的基础上,各县(市)按照“一乡(镇、街道)一中心,一村(社区)一站(点)”的规划方向,在原未规划养老服务设施的区域,原则上每个城市街道至少布局 1 个养老服务中心,每个城市社区至少布局 1 个养老服务站,老年人口较多的社区可布局多个养老服务站,老年人口较少的社区可与其他社区统筹布局 1 个养老服务站,每个乡(镇)至少布局 1 个养老服务中心,在条件较好的村布局互助养老点,在新建养老机构时,充分考虑与辖区内医疗卫生机构毗邻建设。(牵头单位:各〔市〕县人民政府;责任单位:州发展改革局、州民政局、州卫生健康局)

      二、推进智慧养老,构建“互联网+养老”服务平台  

      通过建设三级居家和社区养老服务网络(即:1 个州级“互联网+智慧养老”养老服务平台+12 个县级服务中心+N 个服务站),初步建成黔南养老服务平台,促进供需双方对接,为老年人提供质优价廉、形式多样的服务,实现全州养老资源统一调配管理。依托省级智慧养老服务平台和智慧黔南综合平台,实现全州 1 个平台统一调配管理养老资源。按照“1 个州级总指挥中心+12 个县级子中心+N 个社区服务站+N 个服务互助点”信息平台服务模式,实现州、县(市)、乡(镇、街道)、村(社区)四级互联互通,构建“15 分钟城市居家养老服务圈”。将区域性居家和社区养老服务设施、机构养老服务、医疗卫生服务、家政服务、志愿服务等资源整合,为广大居家和社区老年人提供紧急呼叫、家政预约、健康咨询物品代购、服务缴费合老年人的线上信息化、线下实体化养老服务,满足老年人多化、个性化健养老服务需求,实现养老服务信息化、智化,有促进运营机构与社区老年人供需链接。(牵头单位:州民政局;责任单位: 州大数据局、各〔市〕县人民政府)

      三、盘活要素资源,引进专业居家和社区养老服务机构  

      各县(市)充分利用自身资源优、区位优通优环境,通过租赁置、国有置资产回收等方式,盘活一批工业闲厂房、社区、国有企业闲;鼓励运营效不佳存量楼盘存量酒店、度村等转型养老服务,鼓励社会资本投入有资金缺口的养老目等,加大招商引度,引入社会资本开公建民,实施世界银行贷款项目提质改一批。各县(市)至少进、培育 1 家专业化、市场化、连锁化、规模化的优质养老服务运营机构和企业探索 1+N 的养老模式。(牵头单位:各〔市〕县人民政府;责任单位:州自然资源局、州民政局、州住房城乡建设局、州国资监管局)

      四、推进标准化建设,打造居家和社区养老服务示范点  

      各县(市)在城区提质改至少 1 设施较完、服务功能全的示范性区域性养老服务机构,全州至少建设 28 所示范性社区养老服务机构、50 个示范性社区居家养老服务设施(社区居家养老服务站、易地扶贫搬迁安置点居家养老服务点等)、78 个乡(镇)示范性养老服务中心、48 个村级示范性互助养老服务点,支部分乡(镇)依托现有资源提质改1 所示范性居家养老服务中心,示范引领带动全州养老服务发。各县(市)居家和社区养老服务覆盖城区达到 80%达到 50%以上。 养老服务设施建设要符合《GB 38600-2019 养老机构服务全基本规》《DB52/T1328 养老机构建设指南》《老年人照设施建标准》,街道养老服务中心建原则上不低于 750平方,其中托养理区一般应设置 20 以上养老服务社区养老服务站面原则上不低于 100 平方,有条件的设置日料床乡(镇)养老服务中心原则上失能特困员集中照机构一体建设,床均积不低于 29.8 平方米;村级互助养老点原则上新建设施,依托村级便民服务点、互助中心建设的互助养老点,面积不低于 100 平方。养老服务机构服务规范执行省级方标准《DB52/T1128 社区居家养老服务规》《DB52/T1327 养老机构服务规》,建立一基本养老服务单、服务机构管理度、居家养老服务基本规、社区养老服务基本规等在内的养老服务标准体系,推动出台《黔南州社区老年人日中心服务规》等养老服务标准。街道示范性养老服务机构提供生、医疗康复精神慰藉、老年教育化体短期托养、长期、家庭照护培训、养老需求评估等社会化服务。乡(镇)示范性养老服务中心提供特困老年人中照失能老年人康复护理服务,定期组织老年人开展文活动。社区示范性养老服务站提供娱乐、日和上门为居家老年人提供助、助、助、助急、助医等服务。村级示范性养老服务点依托乡(镇)养老服务中心养助老 提供邻互助、定期探访亲情联络等居家养老关服务。(牵头部门:州民政局;责任部门:州市场监管局、各〔市〕县人民政府)

     五、强化队伍建设,加快专业化养老服务人才培养  

     新进管理人理人员岗前培训率达到 100%理人每年技能升培训比例不50%2022 年至少养 100管理人、1000 名护理人。州和县(市)将养老服务人才培纳入长期规划和职业教育体系,支高职院校设置养老理、老年健管理与服务等专业台《黔南州养老服务人才队伍建设三年行动计划》,加快培养社区居家养老服务管理、保健、理、康复养等专业,广泛吸纳社会工作专业。依托黔南医、省医护校等,按年度、分批规划培育养老服务专业,打黔南养老服务人才储备输出。健全全州养老服务人才队伍教育培训激励,有地组织社区居家养老服务机构一线服务人和家庭照修培训,全面提服务队伍素养。2022 年,全州有养老服务机构理人和家庭照护护理人全部具备初级以上养老员技能有养老服务机构管理人全部接过一以上管理和专业技能培训(牵头单位:州民政局;责任单位:州人力资源社会保障局、州教育局、州卫生健康局、各〔市〕县人民政府)

      六、完善政策措施,建立居家和社区养老服务体系  

     实施养老机构等级划分与定、养老服务质量评估和等级定,统筹进等级定、合格定和标准示范建设工作,逐步完善包括基本养老服务单、服务机构设施标准、服务机构管理标准、居家养老服务基本规、社区养老服务基本规等在内的养老服务规标准体系。加快出引入社会资本运营管理合政规定的税费减免金融扶持助等有关政,落实政府配资源施,优化营商环境,通过购买服务、公建民、民公助、股权合作等方式,鼓励社会力量管理运营居家和社区养老服务设施,大城市社区养老服务有供给。全面开养老服务市场,通过资、息、运营补贴购买服务等方式,支社会资本兴办养老机构。支居家社区养老服务网点引入社会组织和家政、教育物业服务等企业兴办或运营形式多样的养老服务目。培育和打一批品牌化、连锁化、规模化的龙头社会组织或机构、企业使社会力量成为提供居家和社区养老服务的体。(牵头单位:各〔市〕县人民政府;责任单位:州民政局、州税务局、州政府金融办、州财政局)

    七、培育养老市场,建立居家和社区养老服务分担机制  

    有效衔接城镇工基本养老保险制度、城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度、城乡保和特困供养度、医疗度等政体系,探索长期护理保险制度,建立“市场化为方向、个人承担体”的多元主共同、多道筹资的居家和社区养老费用担制度。遵循“保基本、广覆盖、可持续”的原则,定全州基本养老服务单,各级政府举办的公养老机构和公建(公)民养老机构一提供助性基本养老服务。普惠性基本养老服务费用关政规定,以个人承担并由财助一点、机构减免一点、目支撑一点的多。完善保保障机制承担一点。完善城镇工基本养老保和城乡居民基本养老保险制度,大养老保覆盖面,努力多的灵活就业农业转移人口等纳入职工基本养老保体系,进全民保。大展企业职业)年、个人储蓄性养老保商业养老保,加建立以基本医疗保体,医疗助为托充医疗保商业捐赠、医疗互助共同的医疗保障度体系。健全社会力量参与机制承担一点,支导社会组织组织参与养老服务,探索制鼓励导社会企业参与养老服务后税收关政积极动员社会力量参与养老服务事业。(牵头部门:各〔市〕县人民政府;责任部门:州民政局、州财政局、州医保局、州人力资源社会保障局、黔南银保监分局、州税务局

     八、规范市场行为,构建以信用为基础的监督管理机制  

     建立以部门联为合的综合管机台加养老服务综合管的关政策文件,建立以“双机、一公开”为主要方式、管为充、信用监管为基础的新型监管机,完善事后监度。进养老服务社会信体系建设,按照国家、省养老服务市场信联合惩戒有关政策要求,对严重失为的养老服务机构和人实施联合惩戒。(牵头部门:州民政局;责任部门:州发展改革局、各〔市〕县人民政府

      九、加大责任落实,压实居家和社区养老服务工作责任  

      一是强组织领导。州人民政府成立州人民政府州长任组的居家和社区养老服务改革试点工作,成立以州人民政府人的联度,定开会议研究解决试点工作中和问题。各州部门调配合,各、各共同推动居家和社区养老服务改革试点工作落落实。各县(市)好第一任主体的主要领要亲自研究线人,倒排、打进,解决规划、点、资事项;成立专项工作化考核督导,每度向州报送进落实。乡(镇、街道)整合资源,做好目实施和督检查工作做好宣传导工作,营造老、为老、助老的好社会环境是强化资保障。各县(市)将乡(镇、街道)、村(社区)养老服务设施建设资金纳入共财政预,合理专项金用于养老服务设施建设、运营补贴和政府购买社区居家基本公养老服务,导社会资本增加建设运营资本 。充分利用世界银行养老服务目资,统筹用于居家和社区养老服务各机构提质改、老年人口筛查、需求评估和开居家和社区养老服务培训等。州级将采取“以代补”等方式,对居家和社区养老服务示范点给助。(牵头部门:州民政局;责任部门:州财政局、各〔市〕县人民政府

      十、加大考核评估,完善居家和社区养老服务评估机制  

      居家和社区养老服务改革工作项功千秋政工、民心工,试点工作纳入州级对县(市)政府综合督查。州民政局对试点工作的调度、指导、检查托第三方专业机构时开展项效评估效符合试点工作求,对未按求完成工作务的,提请州、州政府通。(牵头部门:州民政局、州委督查考评局;责任部门:各〔市〕县人民政府


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